【365bet体育在线投注】中央对地方重点生态功能

云南省财政厅、省环保厅等部门密切配合,充分立足省情特点和管理实际,紧紧抓住确权确责权责一致、事前介入主动埋单、制度保障合理投入3个关键点,逐步建立完善出一套以生态价值补偿为主体、生态质量考核奖惩为辅助的生态功能区转移支付制度体系,形成了保护环境和建设生态文明的有效制度合力。

发文单位:财政部

明确生态价值权益,科学实施生态补偿

文  号:财预〔2017〕126号

云南地理条件特殊,生态环境良好但十分脆弱,因财力有限,生态建设和环境保护面临严峻挑战。

发布日期:2017-8-2

据了解,云南全省共有68个禁止开发区,总面积达6.4万平方公里,占全省国土面积的16.5%,涉及70个县。

生效日期:2017-8-2

生态价值是区域生态系统共同发挥多方面服务功能价值的综合概括,对生态价值进行统一的衡量,在国内外均是一个较为前沿的课题。面对这一难题,云南省财政厅联合省环保厅等部门,在广泛征求省级相关部门和各地意见的基础上,立足于国家现行有关技术规范,根据森林、湿地、草地、耕地等生态元素的物理当量,辅以生态价值重要性调整,按照不同生态元素的生态价值相对关系,形成了一套符合云南省特点的指标计算体系,按统一公式,科学衡量各地生态价值相对大小,并且有效实现了生态价值计算到县、动态衡量的功能要求。

  各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)

计算生态价值时所采用的基础数据、生态载体分类方式及加权系数,均取自省级国土、农业、林业、水利、环保等行政主管部门行业统计资料和技术规范,测算办法和分配结果公开。

  为规范转移支付分配、使用和管理,发挥财政资金在维护国家生态安全、推进生态文明建设中的重要作用,经国务院批准,我们制定了《中央对地方重点生态功能区转移支付办法》,现予印发。

按照上述指标体系及规范统一的办法,云南省每年动态计算全省16个州市、129个县的生态价值大小,并以此为依据公平分配生态补偿资金。2014年,云南据此拨付对下补助32亿元。

  附件:中央对地方重点生态功能区转移支付办法

突出重点优化补助,严格考核兑现奖惩

  财 政 部

云南省广泛分布着生态保护重点地区,有关地区在排污节流、移民搬迁、生态建设等方面,面临着现实而突出的财政支出压力。

  2017年8月2日

为此,云南省生态功能区转移支付采取了点面结合的方式。在统一根据生态价值分配补偿资金的基础上,对按照统一方法计算难以充分体现而又确实具有较重要生态价值、生态保护支出责任较大的地方,给予政策性补助。2014年,全省共安排补助资金3.65亿元。

  附件:

在生态保护事权与支出责任尚未在各级政府之间明确划分的背景下,为调动基层政府用自身财力加大生态文明建设力度的积极性,云南省级财政建立了对各地自身财力投入的奖补机制。2014年,安排奖补资金0.5亿元,根据各地用自身财力进行环境保护投入的实际规模进行分配,并对财力困难的地方进一步加大奖励力度。

  中央对地方重点生态功能区转移支付办法

为进一步加强和规范生态功能区转移支付资金使用,确保转移支付资金重点用于生态建设和环境保护,云南省财政厅会同省环保厅等部门,积极研究建立符合省情的县域生态环境质量评价考核体系,大力推动实施全省环境监测能力标准化建设。目前,已实现了对全省16个州市、129个县全覆盖的生态环境质量的年度动态监测、评价和考核。

  第一条 为贯彻党中央、国务院要求,落实绿色发展理念,推进生态文明建设,引导地方政府加强生态环境保护,提高国家重点生态功能区等生态功能重要地区所在地政府的基本公共服务保障能力,中央财政设立重点生态功能区转移支付(以下简称转移支付)

从2013年起,云南省每年公布全省各地评估考核结果,根据评估结果采取相应的资金奖惩措施,并在资金下达时通报考核和资金奖惩情况。对生态环境变好的县,适当增加生态价值补助资金作为奖励;对因非不可控因素导致生态环境恶化的县,扣减生态价值补助资金以示惩罚。其中,对年度间生态环境“一般变差”、“轻微变差”的县,分别按当年测算生态价值补助资金量的70%、40%扣减转移支付。

  第二条 转移支付支持范围包括:

2014年度,云南省对生态环境质量年度间变差的12个县扣减生态补偿资金共1.11亿元,对生态环境质量年度间变好的44个县给予生态补偿奖励共0.7亿元,并将考核奖惩原因和结果在全省进行通报。

  (一)限制开发的国家重点生态功能区所属县(县级市、市辖区、旗)和国家级禁止开发区域,以及京津冀协同发展、“两屏三带”、海南国际旅游岛等生态功能重要区域所属重点生态县域。

2015年5月,云南省环保厅、省财政厅联合制定印发《云南省县域生态环境质量监测评价与考核办法》,为进一步规范全省县域生态环境质量监测和财政转移支付提供了政策依据。

  (二)国家生态文明试验区、国家公园体制试点地区等试点示范和重大生态工程建设地区。

推动跨界补偿试点,实行资金竞争分配

  (三)选聘建档立卡人员为生态护林员的地区。

在多年实践基础上,云南省积极推动省内重点跨界水域水质补偿试点,探索省级环境保护财政资金竞争性分配改革,进一步健全生态功能区转移支付制度体系。

  中央财政根据绩效考核情况对转移支付范围进行动态调整。

目前,已选取沘江干流、南盘江上游,开展横向生态价值补偿试点。

  第三条 转移支付资金按以下原则进行分配:

在省级环境保护财政资金分配上,云南省整合省级环境保护资金,推动以竞争性分配为核心的分配管理体制改革,切块下达资金,确保环境保护责任、权力、资金、任务主体一致。

  (一)公平公正,公开透明。选取客观因素进行公式化分配,转移支付办法和分配结果公开。

在此基础上,云南省财政厅制定了“一横一纵”的生态建设资金预算绩效考评机制。“一横”即省级部门在申报生态建设项目专项资金预算时要明确绩效目标,财政在预算安排时充分考虑资金使用绩效情况,在预算执行过程中对绩效目标运行情况进行监督,并在预算执行完毕后对部门预算支出进行绩效考核。“一纵”即对省下拨的生态建设资金进行绩效考核。每年随机抽取部分县进行绩效考评,并将考评结果作为下一年预算安排的重要参考。

  (二)分类处理,突出重点。根据生态类型、财力水平、贫困状况等因素对转移支付对象实施分档分类的补助,体现差异、突出重点。

云南省财政厅相关负责人表示,从政策实施效果看,一系列制度创新实现了以资金奖惩激励引导、以制度促进生态保护的目标,为促进全省可持续发展、争当全国生态文明建设排头兵提供坚实的财力和制度保障。

  (三)注重激励,强化约束。建立健全生态环境保护综合评价和奖惩机制,激励地方加大生态环境保护力度,提高资金使用效率。

  第四条 转移支付资金选取影响财政收支的客观因素测算,下达到省、自治区、直辖市、计划单列市(以下统称省)具体计算公式:

  某省重点生态功能区转移支付应补助额=重点补助+禁止开发补助+引导性补助+生态护林员补助±奖惩资金

  (一)重点补助:对象为重点生态县域,按照标准财政收支缺口并考虑补助系数测算。其中,标准财政收支缺口参照均衡性转移支付测算办法,结合中央与地方生态环境保护治理财政事权和支出责任划分,将各地生态环境保护方面的减收增支情况作为转移支付测算的重要因素,补助系数根据标准财政收支缺口情况、生态保护区域面积、产业发展受限对财力的影响情况和贫困情况等因素分档分类测算。

  (二)禁止开发补助:对象为禁止开发区域。根据各省禁止开发区域的面积和个数等因素分省测算,向国家自然保护区和国家森林公园两类禁止开发区倾斜。

  (三)引导性补助:对象为国家生态文明试验区、国家公园体制试点地区等试点示范和重大生态工程建设地区,分类实施补助。

  (四)生态护林员补助:对象为选聘建档立卡人员为生态护林员的地区。中央财政根据森林管护和脱贫攻坚需要,以及地方选聘建档立卡人员为生态护林员情况,安排生态护林员补助。

  (五)奖惩资金:对象为重点生态县域,根据考核评价情况实施奖惩,对考核评价结果优秀的地区给予奖励。对生态环境质量变差、发生重大环境污染事件、主要污染物排放超标、实行产业准入负面清单不力和生态扶贫工作成效不佳的地区,根据实际情况对转移支付资金予以扣减。

  当年测算转移支付数额少于上年的省,中央财政按上年数额下达。

  第五条 省级财政部门应当根据本地实际情况,制定省对下重点生态功能区转移支付办法,规范资金分配,加强资金管理,将各项补助资金落实到位。补助对象原则上不得超出本办法确定的转移支付范围,分配的转移支付资金总额不得低于中央财政下达的重点生态功能区转移支付额。

  第六条 享受转移支付的地区应当切实增强生态环境保护意识,将转移支付资金用于保护生态环境和改善民生,加大生态扶贫投入,不得用于楼堂馆所及形象工程建设和竞争性领域,同时加强对生态环境质量的考核和资金的绩效管理。

  第七条 本办法由财政部负责解释。

  第八条 本办法自印发之日起施行。《2016年中央对地方重点生态功能区转移支付办法》(财预〔2016〕117)号)同时废止。

  附件下载:

  中央对地方重点生态功能区转移支付办法.docx

责任编辑:winema

本文由365bet投注平台发布于商业资讯,转载请注明出处:【365bet体育在线投注】中央对地方重点生态功能

TAG标签:
Ctrl+D 将本页面保存为书签,全面了解最新资讯,方便快捷。