河北大气治污标准将向京津看齐一体化新动作,

9月22日~25日,《河北省大气污染防治条例提交河北省十二届人大常委会第十七次会议进行二次审议。

河北治污标准将向京津看齐

为有效提升大气环境质量,督促地方政府切实把大气污染防治措施落到实处,《条例》提出,实行生态环境损害责任终身追究制。对违背科学发展要求,造成生态环境破坏和大气污染严重的,严格追究有关责任人的责任。

从今年3月1日起,《河北省大气污染防治条例》将正式实施,以地方立法形式推进大气治理。

除新增这一刚性条款外,《条例》针对不同污染物进一步细化了治理措施和部门职责,加大了监督检查力度,大幅增加与京津等周边地区进行联防联控的内容。

在过去一年中,《条例》经过3次审议修改,期间还广泛征求各方意见,并通过网络公开征求公众意见、召开立法听证会。

★增强针对性,对重污染企业实行差别政策

几经完善后,今年1月,在河北省“两会”上,《河北省大气污染防治条例》获高票通过。

在对《条例》进行一审和征求意见期间,有的常委会组成人员和专家提出,应当根据河北省大气污染物排放实际,制定切实可行的防治措施,增强条例的针对性和可操作性。

河北省人大常委会副主任马兰翠说,《条例》是以新《环境保护法》和《大气污染防治法》为基本依据,按照“源头管控、过程严管、后果严惩”的思路对大气污染防治进行全面规范。《条例》共8章93条,对政府及其部门责任、各类污染源防治措施、重污染天气应对机制、区域协作机制等进行了规定。

在燃煤控制方面,此次《条例》新增规定,煤炭生产企业应当提高煤炭洗选比例,新建煤矿应同步建设煤炭洗选设施,现有煤矿应加快建设、升级改造煤炭洗选设施。煤炭使用单位应当采用先进的洁净煤技术,提高煤炭利用效率,降低污染物排放。

仔细翻看《条例》,在93条规定中,大气污染防治措施和法律责任占了47条,超过一半。措施严、标准严、处罚严、问责严,使《条例》成了河北史上最严的治霾法律法规。

河北是农业大省,农村地区大气污染问题不容忽视。《条例》强调,各级人民政府应当加强对农村燃煤污染的治理,逐步实现城市周边农村地区洁净型煤配送,推广清洁燃烧炉具,推进农村清洁能源替代技术的开发利用。

33条措施涵盖所有涉气污染,煤炭消费要实现负增长

关于扬尘及其他污染防治,《条例》规定,县级以上人民政府农业部门应当组织对裸露农田和农村荒地采取生物覆盖、留茬免耕等措施,防治扬尘污染。县级以上人民政府交通、水利、住房和城乡建设等部门按照职责,分别对市政道路、河道沿线以及公共绿地的裸露地面进行绿化或者透水铺装,减轻扬尘污染。排放油烟的餐饮服务和经营场所,应当按照要求安装并正常使用油烟净化设施,确保油烟达标排放。

措施严

同时,《条例》规定,限制过剩产能,根据国家产业政策,严格控制新建、改建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃、制药、有色金属冶炼、化工等可能造成大气重污染的工业项目。

大气污染治理的深度与广度都达到了历史最高水平

新建、改建、扩建的大气重污染工业项目,应当按照国家和本省有关规定配套建设、使用污染防治设施,或者采取其他控制大气污染物排放的措施。

《条例》最重头部分是第三章的大气污染防治措施,全章有33条,占了整个规定的1/3还多。

《条例》第三十条指出,对产能严重过剩行业、大气重污染企业,实行阶梯排污收费、差别信贷、差别水价、惩罚性电价等限制措施。

从污染因子看:33条治理措施囊括了PM10、PM2.5、二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物等常规大气污染物治理,同时对挥发性有机物、二噁英、重金属等污染防治也提出了治理要求。

《条例》还要求重污染企业逐步“退城入园”,政府应建立大气环境资源承载能力监测预警体制,并实施“区域限批”,划定高污染燃料“禁燃区”等。

从污染源看:既囊括了点源污染治理,又包含了面源污染治理。

★区域联动执法,促进联防联控

无论是治理的深度还是治理的广度都有新的突破,达到了历史最高水平。

记者了解到,在《条例》一审稿中,涉及区域大气污染联防联控内容的只有一项条款。审议中,有的常委会组成人员提出,应当围绕河北省在京津冀协同发展战略下的功能定位,考虑大气污染物的流动扩散特征,加强与京津等周边省市以及本省重点区域之间的联防联控措施。

从这个意义上说,在河北,《条例》治霾措施之严史无前例。”

河北省人大法制委员会建议,增加“京津以及重点区域联合防治”一章,在建立防治协调机制、区域联动执法、信息资源共享、联合科研开发等方面进行规范。

多方面治污,改善大气环境质量

《条例》规定,河北省人民政府环境保护主管部门应当与北京市、天津市以及其他相邻省、自治区人民政府环境保护主管部门共享大气环境信息,通报可能造成跨界大气污染的重大污染事故,建立大气污染预警联动应急响应机制,协调跨界大气污染纠纷,开展区域联动执法,促进大气污染联防联控。河北省人民政府林业、国土资源部门应当与北京市、天津市以及其他相邻省、自治区人民政府有关部门加强合作,科学规划建设生态过渡带,建设生态保护区。

翻开《条例》可以看到,在燃煤污染治理中,以实现煤炭消费负增长为目标。

《条例》还要求河北省人民政府环境保护主管部门加强与北京市、天津市以及其他相邻省、自治区人民政府环境保护主管部门的大气污染防治科研合作,组织开展针对区域大气污染成因和防治政策、标准、措施等重大问题的联合研究,加强对区域大气污染排放的控制。

工业污染排放:

★强化地方政府责任,加强监督检查

河北工业污染排放对大气污染贡献大。《条例》用了9条的篇幅对工业污染防治措施进行了细化,其中提出了不少创新性举措。其中,对工业生产中的挥发性有机物废气排放和有毒有害气体、可燃性气体等的排放,《条例》首次进行了规定,具有很强的前瞻性。

河北省人大法制委员会副主任委员王莹表示,《条例》二审稿更加突出治理重点,强化监督检查,在具体措施和法律责任设定上操作性和刚性也更强。特别体现出大气污染防治各项措施能否落到实处,能否收到实效,关键在于监督检查是否有力。

扬尘污染和机动车尾气排放:

针对《条例》一审稿中有关监督检查方面的内容少、刚性不足等问题,《条例》二审稿增加了“监督检查”一章,共设置8个条款,在人大监督、政府考核、终身追责、约谈制度、信息公开、不良记录以及加强对环评等中介机构的管理等方面进行了规范。

扬尘污染和机动车尾气是河北大气污染的重要污染源。在机动车尾气治理上,《条例》首次提出要推动区域机动车排放污染监管协同。增加了对机动车集中存放地大气质量监督抽测和对行驶机动车的遥感监测内容。

《条例》规定,县级以上人民政府每年在向本级人民代表大会或者其常务委员会报告环境质量状况和环境保护目标任务完成情况时,应当报告大气环境质量限期达标规划执行情况,依法接受监督。县级以上人民代表大会常务委员会可以采取执法检查、质询、询问等方式,加强对大气污染防治工作的监督。

生活类大气污染排放:

县级以上人民政府及其环境保护主管部门应当监督、检查下级政府及其有关部门履行大气污染防治职责的情况,进行综合考核,并及时向社会公开。

《条例》对生活类大气污染源提出了新要求。比如,《条例》对烟花爆竹、露天烧烤、秸秆、电子废弃物、油毡、橡胶焚烧等方面做了详尽规定。

《条例》明确了领导干部生态环境保护责任红线,提出实行生态环境损害责任终身追究制。对违背科学发展要求,造成生态环境破坏和大气污染严重的,严格追究有关责任人的责任。

重点区域与京津看齐,重污染天气预警标准要统一

省人民政府环境保护主管部门应会同有关部门,对超过重点大气污染物排放总量控制指标或者未完成大气环境质量改善目标任务的地区,约谈当地人民政府的主要负责人。约谈情况向社会公开。

标准严

《条例》还规定,县级以上人民政府环境保护主管部门和其他有关部门有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查,县级以上人民政府应当建立大气污染防治不良记录制度,将违反大气污染防治法律法规,且拒不改正的企业事业单位和其他生产经营者列入不良记录名单,向社会公布。当事人对被列入不良记录名单有异议的,有权依法提起行政复议或者行政诉讼。

京津冀地区唇齿相依

★加大处罚力度,无证排放污染物可罚100万元

鉴于大气污染物的流动扩散特征,必须实施联防联控联治,才能取得最好的治理效果。

长期以来,大气污染防治领域存在处罚过低的问题。企业所交罚款远低于治污设施运行成本,法律起不到震慑作用。

为此,《条例》开辟了“重点区域联合防治”专章,对京津冀地区在大气污染上建立防治协调机制、区域联动执法、信息资源共享、联合科研开发等方面进行了规范。

在《条例》修改过程中,常委会组成人员普遍认为,应明确处罚实施主体,加大处罚力度,对处罚幅度按照情节轻重予以细化。

建立区域协调机制,“标准”向京津看齐

《条例》规定,未依法取得排污许可证排放大气污染物的、超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物的或者篡改、伪造监测数据,通过逃避监管的方式排放大气污染物的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止排污或者限制生产、停产整治,并处10万元以上30万元以下罚款;情节较重的,处30万元以上100万元以下罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。

《条例》第61条规定,河北省人民政府应当与北京市、天津市以及其他相邻省、自治区人民政府建立大气污染防治协调机制,定期协商大气污染防治重大事项,按照统一规划、统一标准、统一监测、统一防治措施的要求,开展大气污染联合防治,落实大气污染防治目标责任。

为严惩监测数据造假行为,《条例》规定,凡有下列行为之一,包括破坏、损毁或者擅自拆除、闲置大气污染物排放自动监测设备的;篡改、伪造监测数据的;未按照规定安装大气污染物排放自动监测、监控等设备,未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联网,或者监测设备未正常运行的;重点排污单位自动监测数据不公开或者不如实公开的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正,处2万元以上5万元以下罚款。

重污染天气预警标准要统一,“出拳”要协调

情节较重的,处5万元以上10万元以下罚款;情节严重的,处10万元以上20万元以下罚款;拒不改正的,责令停产整治。

《条例》规定,河北省人民政府环境保护主管部门应当与北京市、天津市以及其他相邻省、自治区人民政府环境保护主管部门建立大气污染预警联动应急响应机制,统一重污染天气预警分级标准,加强区域预警联动和监测信息共享,开展联合执法、环评会商,促进大气污染防治联防联控,通报可能造成跨界大气影响的重大污染事故,协调跨界大气污染纠纷。

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与此同时,为了提高区域大气污染防治水平,《条例》还规定,河北省应当加强与相邻省、市、自治区的科研合作,共同组织开展区域大气污染成因、溯源和防治政策、标准、措施等重大问题的联合科研,以提高区域大气污染防治水平。

河北发布建筑施工15条抑尘新规

被责令改正而拒不改正的,可按日连续处罚

扬尘治理不力 依法严格处罚

处罚严

河北省建筑施工扬尘防治再“升级”,河北省日前印发实施的《河北省建筑施工扬尘防治新15条标准》规定,城区主干道两侧的围挡高度不低于2.5米,施工现场空气质量指数不应高于本地域空气质量指数。

严格的条款,与公众关系更密切

有专家表示,随着城市化进程的不断推进,城市基础建设一直处于高峰期。城市建筑工地施工扬尘污染严重,有研究结果表明,工地边界处扬尘量超过城市平均扬尘量1倍以上,迫切需要控制。

严格不仅仅是针对企业来说,很多法律责任条款实际上更与公众密切相关。原来我们见惯不怪的遗撒渣土、露天烧烤、焚烧秸秆等行为,等《条例》实施后,可能就要面临处罚。

■明确施工现场围挡的材质和高度

按照《条例》第87条规定,露天焚烧秸秆、落叶、枯草等产生烟尘污染的物质,在禁止燃放区域或者重污染天气应急响应时燃放烟花爆竹,或者在人口集中地区对树木、花草喷洒剧毒、高毒农药的,由县级以上人民政府确定的监督管理部门责令改正,并可处500元以上2000元以下罚款。

与2013年出台的《河北省建筑施工扬尘治理15条措施》相比,“新15条”对建筑施工工地扬尘防治标准进一步升级。

如果在运输渣土、砂石、建筑垃圾过程中遗撒渣土,最少处罚2000元。如果情节严重,将会处以5000元以上两万元以下罚款。拒不改正的,不得上道路行驶。

“原15条”概括性地提出“施工现场及在建工程必须封闭围挡”,“新15条”进一步明确了施工现场围挡的材质,要求必须设置硬质围挡,并对围挡高度明确要求,即城区主干道两侧的围挡高度不低于2.5米,一般路段高度不低于1.8米。

无证排污、超标排放、偷排偷放污染物以及扬尘污染,《条例》规定处罚上不封顶

在“原15条”要求施工现场必须建立洒水清扫制度,配备洒水设备的基础上,“新15条”明确,施工场地每天洒水不少于两次,在重污染天气时,还要相应增加洒水频次。

《条例》规定,对未依法取得排污许可证排放大气污染物的;超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物的;通过偷排、偷放等逃避监管的方式排放大气污染物的,有以上行为之一的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止排污或者限制生产、停产整治,并处10万元以上30万元以下罚款;情节较重的,处30万元以上100万元以下罚款;情节严重的,责令停产、关闭。受到罚款处罚、被责令改正而拒不改正的,可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。

对施工现场易飞扬的细颗粒建筑材料,“新15条”规定,除必须密闭存放或严密覆盖、严禁露天放置外,还要求搬运时有降尘措施,余料要及时回收。

此外,在扬尘污染治理中,《条例》也给出了“按日连续处罚”措施。对于因排放大气污染物造成损害的,《条例》规定,应当依照《侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

■施工现场生活垃圾须日产日清

《条例》也给环境监管部门戴上了‘紧箍咒’

根据“新15条”要求,施工现场出入口和场内主要道路、加工区、办公区、生活区必须使用混凝土硬化,硬化后的地面应清扫整洁,无浮土、积土,严禁使用其他软质材料铺设。

《条例》第77条就列出了可追责、处分甚至追究刑事责任的10种行为。

对施工现场运送土方和渣土的车辆,在要求必须封闭或遮盖,严禁沿路遗撒的基础上,“新15条”进一步规定,严禁使用未办理相关手续的渣土运输车辆。

分别为:违反法律法规、主体功能区定位、生态环境保护规划等盲目决策,致使大气环境遭受破坏的;在职责范围内对严重大气污染事件处置不力导致严重后果的;违反规定核发排污许可证的;应当依法公开大气环境信息而未公开的;篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的;对环境违法行为进行包庇的;截留、挪用大气污染防治专项资金的;对举报不及时查处或者泄露举报人相关信息的;应当移送公安机关立案侦查的大气污染案件不移送的;其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

对施工现场的生活垃圾,“新15条”首次规定,要做到用封闭式容器存放,日产日清,严禁随意丢弃。

约谈、追责多管齐下,生态环境损害终身追究

为有效降低扬尘,施工现场必须使用商品混凝土、预拌砂浆,严禁现场搅拌。建筑工程临边防护应用密目式安全立网全封闭,并保持整洁、牢固、无破损。

问责严

■处罚违规企业,对治理成果显着者给予政策支持

对政府监管行为也有明确要求

据了解,为确保“新15条”见到实效,河北省将于近日开展建筑施工扬尘治理专项行动,力争通过半年左右的集中整治和持续不断推进,使全省建筑工程施工扬尘污染得到有效控制,施工现场环境与卫生面貌显着改观。

《条例》不仅详细规定了企业怎么治理大气污染,做不到要承担什么样的法律责任,也对政府的监管行为提出了明确要求,做不到,同样要严肃问责。

河北省政府相关部门将进一步加大巡查暗访和督导力度,对扬尘治理成果显着的企业给予政策支持,将治理不力或整改不到位的顶风违规企业纳入不良记录,依法严格处罚。同时,对治理开展不力、责任落实不到位的各市住房建设主管部门进行约谈。

新《条例》新增的监督检查章节有啥用?

“监督检查”一章,在人大监督、政府考核、终身追究、约谈制度、信息公开、不良记录以及加强对环评等中介机构的管理等方面进行了规范。

完善各项监督检查措施,为最严治霾《条例》的落实提供坚实的制度保障

县级以上人民代表大会常务委员会应当采取执法检查、质询、询问、代表视察等方式,加强大气污染防治监督。

实施考核约谈制度。

环境执法可采取查封、扣押等行政强制措施。

实行生态环境损害责任终身追究制。

建立环境污染“黑名单”制。

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